Solucionado
Caso eu crie outras classes no mesmo pacote, estas irão conseguir acessar diretamente o atributo estado da classe Orçamento. Desta maneira este atributo é considerado encapsulado? Existe alguma forma de outras classes no mesmo pacote que não sejam as de estados não acessarem este atributo?
Acho que depende do caso! No meu ponto de vista(e se eu entendi corretamente a sua dúvida), a melhor solução seria você dividir estas classes em um outro pacote .
Os modificadores de acesso são public, private e protected. No caso de cima, usando protected vai resolver o problema.
Abraços!