Usuário é quem efetivamente irá operar o produto.
Um cliente pode ser um usuário, mas também pode ser o contratante do serviço que resultará no produto que será disponibilizado a seus usuários (clientes ou colaboradores dessa empresa) Isso irá depender do perfil de cada projeto.
Exemplo: Uma empresa que deseja disponibilizar um serviço de mobilidade urbana, contrata um software que deve possuir perfil para usuários do serviço e outro para motoristas/colaboradores.