Olá Rafael, tudo bem?
Esse é apenas um exemplo de uma implementação deste tipo, mas normalmente quando são disponibilizados IPs para clientes, são distribuídos vários IPs a partir do roteador do provedor de acesso, e eles são distribuídos em outras sub-redes em poucos IPs para atender uma demanda em uma rua, por exemplo. Este uso de 4 IPs para uma rede, com certeza não é um modo otimizado de utilizar IPs, que é um recurso caro para o provedor. Mas para fins didáticos foi um modo de ligar os provedores e ainda utilizar máscaras de redes menores que as padrões.
Neste caso, foi utilizada a menor quantidade de IPs para uma rede, mas no caso de ligar um roteador a outro, essa rede provavelmente teria mais IPs para justamente ligar a outros provedores e ainda manter uma margem de sobra para poder ligar a um outro possível provedor.
Espero ter ajudado!