Solucionado
<meta charset="UTF-8">
<script>
function pulalinha(){
document.write("<br>");
document.write("<br>");
}
function mostra(frase){
document.write(frase);
pulalinha();
}
var contador = 20;
while(contador >= 0){
contador = contador - 1
mostra(contador);
}
mostra("fim");
</script>
Resolvida a questão, na linha 16 e 17, o (contador = contador -1) estava vindo primeiro do que o mostra, logo o calculo começou a partir de 19
<meta charset="UTF-8">
<script>
function pulalinha(){
document.write("<br>");
document.write("<br>");
}
function mostra(frase){
document.write(frase);
pulalinha();
}
var contador = 20;
while(contador >= 0){
mostra(contador);
contador = contador - 1
}
mostra("fim");
</script>