Rafael podemos fazer isso utilizando button, primeiro vamos ao seu primeiro exemplo que seria o pagar:
<form action="pagar">
<button type="submit">Pagar</button>
</form>
Tudo acerto, quando o usuário clicar no botão ele irá submeter o form que por padrão fará apenas o pagamento.
Agora para ter outro action basta adicionar mais um botão e nele informar o action do form.
<form action="/pagar">
<button type="submit">Pagar</button>
<button formaction="/pagar/conciliar" type="submit">Pagar e Conciliar</button>
</form>
Sendo assim quando ele clicar no botão Pagar e Concilicar irá efetuar outra action.
Obs: Quando temos um button com o atributo formaction o navegador utiliza essa url para fazer o submit do form, caso não possua ele pega o action do form.
Espero ter ajudado